Коротко: СОРМ по закону «О связи» - требование для операторов связи, обычного перевозчика или экспедитора оно практически не касается. Но у компаний, которые работают по договору транспортной экспедиции, есть своя обязанность по закону № 87-ФЗ и постановлениям № 1317 и № 1318: зарегистрироваться в реестре «ГосЛог», хранить данные о клиентах и грузах и внедрить программно-технические средства, через которые ФСБ получает доступ к этим данным. ФСБ в своих разъяснениях называет эти средства «СОРМ», поэтому рынок и говорит «СОРМ для экспедиторов». Ниже - как за 5 минут проверить, касается ли это вас, и что делать, если касается.
Каждую неделю разбираем новые требования и документы, на которых теряют время транспортные компании - оставайся на связи, чтобы не пропустить разбор.
Разбираем ЭПД, цифровизацию перевозок и учёт автопарка — коротко и по делу. Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить.
Что такое СОРМ и распространяется ли он на грузоперевозчика?
Коротко: СОРМ - система оперативно-розыскных мероприятий, установленная статьёй 64 закона «О связи» № 126-ФЗ. Оборудование СОРМ обязаны устанавливать только операторы связи - компании с лицензией на оказание услуг связи. Транспортная компания, которая покупает SIM-карты и пользуется интернетом как обычный абонент, оператором связи не является и под это требование не подпадает.
Обязанности по СОРМ прописаны в статье 64 федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Круг обязанных лиц закон определяет через статус «оператор связи» - в пункте 12 статьи 2 это «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии». Ключевое здесь - лицензия на оказание услуг связи третьим лицам, которую выдаёт Роскомнадзор.
Автотранспортная или экспедиторская компания, которая ставит рации для водителей, пользуется корпоративным интернетом или мобильной связью от МТС, Билайна или МегаФона, - потребитель услуг связи, а не их поставщик. Обязательства по СОРМ несёт сам оператор (сотовая компания, интернет-провайдер), а не компания-абонент. Для транспортной компании это значит: СОРМ по закону «О связи» юридически не применим ни при одном обычном сценарии использования связи.
Пограничный случай встречается редко: если компания получает собственную лицензию на оказание услуг связи и сама предоставляет каналы связи третьим лицам - например, сдаёт радиодоступ другим перевозчикам на терминале, - тогда она подпадает под определение оператора связи. Простое использование частот для своих же водителей по разрешению на радиочастотный спектр статус оператора не создаёт. GPS- и ГЛОНАСС-мониторинг техники тоже не превращает транспортную компанию в оператора связи: данные о геолокации передаются через каналы операторов связи, которые сами несут обязанности по СОРМ, а получатель телематики к этим обязанностям отношения не имеет.
За нарушение отвечает статья 13.6 КоАП РФ - использование несертифицированных средств связи или шифрования, штраф для юридических лиц от 60 000 до 300 000 рублей. Но субъект ответственности здесь - именно оператор связи с лицензией, а не сторонний потребитель вроде транспортной или экспедиторской компании.
Откуда взялась путаница «СОРМ для экспедиторов»?
Коротко: с 2025 года поиск по слову «СОРМ» всё чаще ведёт на материалы о новой обязанности экспедиторов. К закону «О связи» она отношения не имеет: звонки и интернет-трафик никто не перехватывает. Но и к ответу на разовый запрос она не сводится: экспедитор встраивает в свою информационную систему программно-технические средства, и подразделение ФСБ получает круглосуточный удалённый доступ к данным о клиентах и перевозках. Слово «СОРМ» для этих средств использует сама ФСБ в разъяснениях для экспедиторов.
В законе и постановлениях термина «СОРМ» нет - там сказано «оборудование и программно-технические средства» для оперативно-разыскных мероприятий (пункт 8 статьи 4 закона № 87-ФЗ). ФСБ в разъяснениях для экспедиторов на сайте Минтранса называет их «средствами СОРМ», поэтому рынок и отраслевые СМИ говорят «СОРМ для экспедиторов» или «СОРМ-ТЭД». С СОРМ операторов связи по статье 64 закона «О связи» это разные механизмы: другой закон, другие обязанные лица и другие данные - договоры, грузы, маршруты, платежи и сведения о клиентах экспедитора.
Для владельца автопарка это означает одно: если поиск привёл вас на эту статью по запросу «СОРМ», разбираться нужно в требовании к экспедиторам, которое разобрано ниже. К закону «О связи» оно отношения не имеет.
Кого обязывает регистрироваться в реестре «ГосЛог»?
Коротко: регистрироваться в реестре «ГосЛог» обязаны экспедиторы - компании и предприниматели, которые оказывают услуги по договору транспортной экспедиции по федеральному закону № 87-ФЗ. Обычный перевозчик, который возит груз собственным транспортом без экспедиторского договора, в реестр не включается и этой обязанности не несёт.
Базовый закон - федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности». Федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ дополнил его обязанностью регистрироваться в реестре на платформе «ГосЛог». Регистрация обязательна с 1 марта 2026 года, крайний срок - 30 апреля 2026 года: с 1 мая 2026 года деятельность экспедитора без регистрации в реестре считается незаконной. Освобождений по размеру бизнеса, обороту или организационно-правовой форме закон не предусматривает - требование одинаково для ИП и для крупной компании.
Ключевой критерий попадания под требование - сама форма договора. Размер парка и вид груза здесь роли не играют. Если компания принимает на себя организацию перевозки как экспедитор (в том числе привлекая для исполнения других перевозчиков), а не просто физически везёт груз по накладной как перевозчик, - это уже деятельность по договору транспортной экспедиции. Стоит сверить формулировки своих договоров: часто перевозчик формально выступает экспедитором, даже если сам себя называет просто перевозчиком - например, когда часть заказов закрывает своими машинами, а часть перепоручает другим через биржу грузоперевозок.
Что требуют от экспедитора постановления № 1317 и № 1318?
Коротко: постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1317 обязывает экспедитора хранить данные о клиентах, договорах и грузах в России три года со дня окончания исполнения договора и обеспечить ФСБ круглосуточный удалённый доступ к ним. Постановление № 1318 определяет порядок взаимодействия с ФСБ: не позднее 45-го календарного дня после появления сведений об экспедиторе в реестре уведомлений нужно подать заявление о начале взаимодействия в орган ФСБ, затем вместе с подразделением ФСБ разработать план мероприятий и по нему внедрить программно-технические средства.
Оба постановления приняты 29 августа 2025 года и действуют с 1 сентября 2025 года. Само правило о заявлении в ФСБ (пункт 4 правил из постановления № 1318) заработало позже - с 1 марта 2026 года, одновременно с запуском реестра. Постановление № 1317 устанавливает состав данных, которые экспедитор обязан хранить: сведения о клиенте и его регистрационные данные, сетевые адреса и факты авторизации клиента в сервисах экспедитора, изменения этих данных, сведения по договору транспортной экспедиции и грузу, привлечённые к исполнению лица, операции с грузом, платежи, а также данные геолокации, если они есть. Срок хранения - три года со дня окончания исполнения договора.
Постановление № 1318 называется
«Об утверждении Правил взаимодействия экспедитора с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1318, pravo.gov.ru
Оно и определяет порядок, который рынок называет «СОРМ для экспедиторов». После того как сведения об экспедиторе появились в реестре уведомлений, у компании есть 45 календарных дней, чтобы подать заявление о начале взаимодействия в орган ФСБ. По разъяснениям ФСБ, компании из Москвы и Московской области и те, кто работает по всей России, подают его в ФСБ России, остальные - в территориальный орган. В течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления определяется подразделение ФСБ, которое будет работать с экспедитором, и вместе с ним за 3 месяца разрабатывается план мероприятий по внедрению программно-технических средств. По разъяснениям ФСБ, план рассчитан на 1 год и 1 квартал с даты утверждения. По плану экспедитор устанавливает эти средства и подключает их к пункту управления ФСБ, после чего стороны подписывают акт ввода в эксплуатацию. Прослушивания звонков здесь нет, но и разового ответа на запрос тоже: доступ к данным постоянный.
Хочешь разобраться, какие ещё документы и данные придётся упорядочить при переходе на цифровой учёт заказов и договоров? CARGO.RUN START даёт полную картину: CARGO.RUN START - облачный сервис для автопарка и логистики, один тариф на всю компанию до 10 машин, 14 дней бесплатно.
Как проверить за 5 минут, касается ли это требование вас?
Коротко: три вопроса дают быстрый ответ. Есть ли у вас договор транспортной экспедиции с клиентом, а не просто заявка на перевозку? Берёте ли вы на себя организацию доставки, в том числе с привлечением других перевозчиков? Проверяли ли вы, попадает ли ваша деятельность под определение экспедитора по 87-ФЗ? Если хотя бы на один вопрос ответ «да» - стоит проверить статус регистрации в реестре «ГосЛог».
- Посмотрите на форму договора с клиентом. Договор перевозки и договор транспортной экспедиции - разные документы с разным набором обязанностей сторон. Если в договоре есть формулировки об организации перевозки, экспедиторском вознаграждении или праве привлекать третьих лиц - это признак экспедиторской деятельности.
- Проверьте, возите ли вы только своими машинами. Если весь объём заказов закрывается собственным автопарком без единого экспедиторского договора - обязанность регистрации в «ГосЛог», скорее всего, не возникает. Если часть заказов передаётся другим перевозчикам - стоит разобраться внимательнее.
- Проверьте статус в реестре «ГосЛог». Если компания уже подходит под определение экспедитора, стоит уточнить, внесены ли данные в реестр и не истёк ли 45-дневный срок на подачу заявления в орган ФСБ.
- При сомнениях - зафиксируйте обоснование. Если по итогам проверки выходит, что требование вас не касается, стоит письменно зафиксировать, почему: например, отсутствие договоров экспедиции за последний год. Это пригодится при проверке, если инспектор трактует статус компании расширительно.
Какие штрафы грозят за нарушение?
Коротко: статья 11.14.3 КоАП РФ, дополненная частями 3-10 федеральным законом от 31.07.2025 № 281-ФЗ, наказывает экспедитора за два разных нарушения. За работу без записи в реестре - части 3-4, с 1 марта 2026 года: для юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей за первое нарушение и от 500 000 до 1 000 000 рублей за повторное. За невыполнение обязанностей перед ФСБ - хранить и предоставлять данные, внедрить программно-технические средства, использовать базы данных на территории России - части 5-9, с 1 сентября 2025 года: от 0,1 до 0,3% выручки за прошлый год, но не меньше 500 000 рублей, при повторном нарушении - от 1 до 3%, но не меньше 1 000 000 рублей.
Штрафы за работу без записи в реестре различаются по субъекту нарушения: для граждан - от 3 000 до 5 000 рублей при первом нарушении и от 5 000 до 10 000 рублей при повторном; для юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей при первом нарушении и от 500 000 до 1 000 000 рублей при повторном. Штрафы по частям 5-9 - оборотные: их считают от выручки компании за календарный год, предшествующий году, когда выявили нарушение. Проверки соблюдения правил хранения проводит Ространснадзор по обращению уполномоченных органов; если не выполнить его предписание в срок, грозит отдельный штраф по части 44 статьи 19.5 КоАП - для юридических лиц от 500 000 до 1 000 000 рублей. Дела по частям 5-9 рассматривает суд.
Ниже - сравнение трёх требований, которые часто путают между собой:
| Требование | Кого касается | Что нужно сделать | Штраф для юрлица |
|---|---|---|---|
| СОРМ (126-ФЗ, ст. 64) | Только операторы связи с лицензией | Установить оборудование для ОРМ | 60 000-300 000 ₽ (ст. 13.6 КоАП) |
| Реестр «ГосЛог» и взаимодействие с ФСБ (87-ФЗ, постановления № 1317, 1318) | Все экспедиторы - компании и ИП по договору транспортной экспедиции | Зарегистрироваться в реестре, подать заявление в ФСБ за 45 дней, хранить данные 3 года, внедрить программно-технические средства по плану мероприятий | Реестр: 100 000-300 000 ₽, 500 000-1 000 000 ₽ повторно. Обязанности перед ФСБ: 0,1-0,3% выручки, не менее 500 000 ₽, повторно 1-3%, не менее 1 000 000 ₽ (ч. 5-9 ст. 11.14.3 КоАП) |
| Транспортная безопасность (16-ФЗ) | Перевозчики опасных грузов, регулярных и чартерных пассажирских перевозок; субъекты транспортной инфраструктуры | Категорирование, паспорт транспортной безопасности, аттестация ответственных лиц | 50 000-500 000 ₽ (ст. 11.15.1 КоАП) |
Это то же самое, что требования 16-ФЗ о транспортной безопасности?
Коротко: нет, это третий отдельный закон. 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обязывает категорировать объекты транспортной инфраструктуры и аттестовывать ответственных за безопасность лиц, но для автомобильного транспорта - только для регулярных и чартерных пассажирских перевозок и перевозок опасных грузов. Обычный грузовик с неопасным грузом под это определение не попадает.
Закон различает субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, но для автомобильного транспорта прямо сужает круг транспортных средств, на которые распространяется регулирование: это транспортные средства для регулярных перевозок пассажиров и багажа, для перевозок по заказу и для перевозки опасных грузов. Грузовик с обычным, неопасным грузом в это определение формально не входит - категорирование транспортного средства, паспорт транспортной безопасности и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности для него не требуются.
Требование становится актуальным в двух случаях: если компания возит грузы, подпадающие под опасные по ДОПОГ, или если она работает как пользователь объекта транспортной инфраструктуры - например, арендует площадку на территории порта, железнодорожной станции или аэропорта. В таком случае нужен паспорт транспортной безопасности транспортного средства, назначение и аттестация ответственного за транспортную безопасность лица, а водителей нужно проинструктировать - полную аттестацию, в отличие от ответственного лица, экипаж не проходит. За нарушение отвечает статья 11.15.1 КоАП РФ: для юридических лиц - от 50 000 до 500 000 рублей в зависимости от тяжести нарушения, вплоть до приостановления деятельности на срок до 90 суток при умышленном нарушении.
Как СОРМ-ТЭД связан с обязательным ЭТрН с 1 сентября 2026 года?
Коротко: это разные системы с разными задачами. Электронная транспортная накладная и ГИС ЭПД, обязательные с 1 сентября 2026 года, - это хранение электронных перевозочных документов. Требование к экспедиторам по реестру «ГосЛог» и постановлениям № 1317 и № 1318 - о другом: о постоянном удалённом доступе ФСБ к данным о клиентах, договорах и грузах экспедитора. Данные частично пересекаются, но это два разных контура регулирования: по разъяснениям ФСБ, подключение к «ГосЛог» или работа с ЭПД эту обязанность не закрывают.
С 1 сентября 2026 года электронный документооборот перевозки обязателен - все, кто оформляет перевозочные документы, работают через ГИС ЭПД. Чем электронная транспортная накладная отличается от других форм документов, разбирали отдельно - в том числе для ИП без штата: ЭТрН для ИП без сотрудников. Реестр экспедиторов «ГосЛог» - формально другая система: она определяет, кто вправе вести экспедиторскую деятельность и как эта деятельность взаимодействует с органами безопасности. Хранение накладных к этой системе отношения не имеет. У обеих систем 2026 год стал годом запуска, и обе затрагивают одних и тех же участников рынка, поэтому в разговоре они часто сливаются в одно ощущение «государство теперь видит все перевозки». По сути это два разных требования: одно - к документам, другое - к статусу экспедитора и данным о его клиентах.
Что делать прямо сейчас: чек-лист для перевозчика и экспедитора
- Проверьте форму своих договоров с клиентами. Найдите признаки экспедиторской деятельности - организация перевозки, привлечение субподрядчиков, экспедиторское вознаграждение.
- Если признаки есть - проверьте статус в реестре «ГосЛог». Регистрация обязательна с 1 марта 2026 года, крайний срок был 30 апреля 2026 года.
- Если компания уже в реестре - проверьте срок подачи заявления в ФСБ. На это отводится 45 календарных дней с момента появления сведений в реестре уведомлений.
- Если вы экспедитор - настройте хранение данных о клиентах и грузах на три года и готовьтесь к внедрению программно-технических средств по плану мероприятий: по разъяснениям ФСБ, план рассчитан на 1 год и 1 квартал с даты утверждения.
- Отдельно проверьте, не возите ли вы опасные грузы и не работаете ли на территории категорированного объекта транспортной инфраструктуры - это отдельное основание для требований 16-ФЗ.
- Если ни один пункт не подтвердился - зафиксируйте это письменно и возвращайтесь к проверке раз в полгода: правила меняются быстро, а состав грузов и договоров у компании тоже.
Часто задаваемые вопросы про СОРМ в грузоперевозках
Нужен ли СОРМ перевозчику, если у компании нет ни одного экспедиторского договора? Нет. Классический СОРМ по закону «О связи» касается только операторов связи, а требование к экспедиторам по реестру «ГосЛог» - только тех, кто работает по договору транспортной экспедиции. Перевозчик, который возит грузы исключительно собственным транспортом по обычному договору перевозки, ни под одно из требований не подпадает.
Что будет, если экспедитор не успел зарегистрироваться в «ГосЛог» до 30 апреля 2026 года? С 1 мая 2026 года деятельность экспедитора без регистрации в реестре считается незаконной, а за само отсутствие регистрации грозит штраф по статье 11.14.3 КоАП РФ - от 100 000 до 300 000 рублей для юридического лица при первом нарушении.
Может ли ИП попасть под требование о регистрации в «ГосЛог»? Да, требование распространяется и на индивидуальных предпринимателей, и на юридические лица - закон не делает исключений по организационно-правовой форме или размеру бизнеса.
Нужно ли перевозчику опасных грузов выполнять и требования 16-ФЗ, и требования по реестру «ГосЛог»? Это зависит от формы договора и вида груза по отдельности. Требования 16-ФЗ возникают из-за перевозки опасных грузов, а обязанность регистрации в «ГосЛог» - из-за наличия договора транспортной экспедиции. Компания может подпадать под оба требования одновременно, под одно из них или ни под одно.
Как узнать, внесена ли компания в реестр «ГосЛог»? Реестр ведётся на профильной государственной платформе «ГосЛог» - статус компании стоит проверять напрямую там, а не полагаться на предположения о том, относится ли деятельность компании к экспедиторской.
Слово «СОРМ» пугает сильнее, чем есть основания: для обычного перевозчика без экспедиторских договоров и без опасных грузов ни классический СОРМ, ни требования к экспедиторам, ни основная часть 16-ФЗ не применяются. CARGO.RUN START хранит договоры, заказы и историю рейсов в одной системе, поэтому, когда нужно быстро поднять данные для проверки, они уже под рукой, а не разбросаны по папкам и почте.
Комментарии
Пока нет комментариев. Будьте первым.