Транспортная безопасность в грузоперевозках: 16-ФЗ, 196-ФЗ и что обязательно для вашего парка

Транспортная безопасность - одно из самых запутанных понятий в регуляторике грузоперевозок: под этим термином прячутся сразу два разных закона с разными требованиями к перевозчику. Разбираем регуляторику для перевозчиков каждую неделю: что реально обязательно, а что миф из разговоров на стоянке. Оставайтесь на связи, чтобы не пропустить разбор следующего закона.

Разбираем ЭПД, цифровизацию перевозок и учёт автопарка — коротко и по делу. Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить.

TelegramКанал «Цифровая логистика»MAXЕсли Telegram не открывается

Что такое транспортная безопасность и почему её путают с безопасностью дорожного движения?

Коротко: транспортная безопасность - это защита от терроризма и незаконного вмешательства, а не про ДТП и состояние машин. За безопасность на дороге отвечает отдельный закон.

Транспортная безопасность - термин из Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007. Закон описывает её как состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства - угона, теракта, диверсии, захвата. Это антитеррористический режим, который появился после серии терактов на транспорте в 2000-х и исторически заточен под метро, авиацию, железную дорогу и крупные транспортные узлы.

Большинство владельцев автопарка ищут в интернете «транспортная безопасность», а на деле имеют в виду другое: требования к тахографам, медосмотрам водителей, ответственному за безопасность дорожного движения. Это отдельный закон - №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Он про предотвращение аварий по вине водителя или техники, а не про антитеррор. Дальше в статье разбираем оба режима отдельно и показываем, где они пересекаются, а где нет.

Кого обязывает закон о транспортной безопасности (16-ФЗ)?

Коротко: закон касается только тех перевозчиков, чьи объекты или транспорт включены в реестр категорированных, - это регулярные и заказные пассажирские перевозки и перевозка отдельных опасных грузов.

Закон обязывает только тех перевозчиков, чей транспорт или объекты попали в реестр категорированных: это компании, которые возят пассажиров на регулярных или заказных маршрутах, и те, кто перевозит опасные грузы, требующие специального разрешения Минтранса. Остальные автотранспортные компании формально в круг обязанных субъектов не входят, пока не оформят такую лицензию или разрешение.

16-ФЗ вводит для таких компаний понятие «субъект транспортной инфраструктуры» - юридическое лицо, ИП или физлицо, которое владеет объектом транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средством либо использует их на ином законном основании. Обязанным субъектом лицо становится только после категорирования - присвоения объекту или транспортному средству категории с учётом степени угрозы теракта.

Сам закон в статье 1 определяет, какие транспортные средства подпадают под категорирование: «используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа либо перевозок пассажиров и багажа по заказу, или используемые для перевозки опасных грузов, требующей специального разрешения». Детальные критерии категорирования конкретных видов транспорта устанавливают отдельные приказы Минтранса, а не общий текст закона. То есть под категорирование по 16-ФЗ подпадают в первую очередь автобусы на регулярных и заказных маршрутах и грузовики, которые возят опасные грузы в объёмах и классах, требующих специального разрешения Минтранса.

Если ваша компания возит обычные грузы без такого разрешения и не имеет собственных объектов транспортной инфраструктуры вроде грузового терминала или автовокзала, то требования 16-ФЗ по категорированию к вам, как правило, не применяются. С 16-ФЗ часто путают и другое требование - регистрацию экспедиторов в реестре ГосЛог и взаимодействие с ФСБ по линии СОРМ; чем это отличается от транспортной безопасности, разбирали в статье про СОРМ в грузоперевозках. Прямой числовой порог «по размеру парка» в законе отсутствует - критерий именно в виде перевозки, а не в количестве машин. Если сомневаетесь, попадает ли конкретно ваш транспорт под категорирование (например, из-за опасных грузов), уточните это в территориальном управлении Ространснадзора или у своего специалиста по охране труда: критерии категорирования устанавливают отдельные приказы Минтранса по видам транспорта, и проверять принадлежность конкретной машины нужно по ним.

Что обязан сделать субъект транспортной инфраструктуры, если попадает под 16-ФЗ?

Коротко: категорирование, оценку уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры делает не в одиночку - это работа с аккредитованными организациями и утверждающим органом.

На практике такого владельца категорированного объекта или транспорта часто называют «субъектом транспортной безопасности» - это отраслевой обиход, а не отдельный термин закона: юридически это тот же субъект транспортной инфраструктуры из предыдущего раздела. Если объект или транспортное средство всё-таки попали в реестр категорированных, у него появляется набор обязанностей. Сначала компетентный орган присваивает категорию - от неё зависит объём последующих требований. Затем аккредитованная специализированная организация по договору проводит оценку уязвимости: ищет слабые места в защите объекта или транспорта.

На основе оценки уязвимости разрабатывается план обеспечения транспортной безопасности и утверждается в установленные сроки. Дальше нужно назначить ответственное лицо или подразделение за транспортную безопасность на объекте и обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности - сотрудников, которые напрямую работают с защитой объекта или транспорта. В зависимости от категории также нужно установить технические средства: видеонаблюдение, системы контроля доступа, досмотровое оборудование.

Отдельно данные о защищённости объектов и транспорта стекаются в единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) - она обслуживает несколько федеральных ведомств в сфере транспорта. Исторически система ориентирована на авиационные, железнодорожные и пассажирские перевозки, а обязанности по ней возникают у субъекта только после категорирования объекта или транспортного средства.

Собирать документы по 16-ФЗ - это не то же самое, что вести текучку по автопарку. Но если у вашей компании уже есть транспорт под категорированием (например, часть парка возит опасные грузы), удобнее держать все данные по машинам, водителям и разрешениям в одной системе, а не разносить их по папкам и головам сотрудников. CARGO.RUN START собирает документы, машины и водителей в одном окне - и снимает часть ручной рутины, из-за которой бумаги по требованиям теряются или устаревают незаметно.

Какие требования по безопасности дорожного движения обязательны для любого перевозчика?

Коротко: статья 20 закона №196-ФЗ обязательна для любой компании и ИП, которые коммерчески перевозят грузы или пассажиров, - независимо от числа машин в парке.

В отличие от 16-ФЗ, требования статьи 20 закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (сокращённо - БДД) касаются практически любого перевозчика. Пункт 1 статьи 20 обязывает всех юрлиц и ИП, эксплуатирующих транспортные средства, оснащать их тахографами, соблюдать режим труда и отдыха водителей, проходить техосмотр и оформлять ОСАГО.

Дополнительно пункт 2 вводит усиленный набор требований для тех, кто занимается коммерческими перевозками пассажиров и (или) грузов по договору. Нужно назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию, организовать предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, а также наладить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств и стажировку водителей.

Детали этих процедур расписаны в приказе Минтранса от 30.04.2021 №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» - но он действует только до 1 сентября 2026 года. С этой даты его сменяют новые Правила, утверждённые приказом Минтранса от 12.05.2026 №212: что именно поменяется в техосмотре, медосмотрах и инструктажах, разбирали в новости про новые правила безопасности перевозок. Порядок аттестации самого ответственного за безопасность дорожного движения регулирует приказ Минтранса от 31.07.2020 №283 - с 1 сентября 2026 года его должен сменить новый приказ Минтранса от 18.05.2026 №221, зарегистрированный в Минюсте 02.06.2026, с обновлённым порядком аттестации специалиста и ведением реестра аттестованных лиц. Профессиональные и квалификационные требования к самому ответственному лицу и другим работникам устанавливает приказ Минтранса от 31.07.2020 №282.

Контроль исполнения этих требований на дороге и при проверках ведёт Ространснадзор. Отдельно от требований по безопасности перевозок стоит весогабаритный контроль - тоже зона ответственности Ространснадзора, но по другому основанию (масса и габариты транспортного средства). Подробно о том, как работают рамки автоматического весогабаритного контроля и что делать при превышении, разбирали в статье о рамках весогабаритного контроля.

Про тахографы и режим труда и отдыха водителей - отдельная большая тема с собственными нюансами учёта часов. Как это устроено и что смотрит инспектор при проверке тахографа, подробно разбирали в статье про учёт рабочего времени водителей.

Транспортная безопасность и безопасность дорожного движения: в чём разница?

Коротко: 16-ФЗ защищает от терроризма и касается узкого круга категорированных объектов и транспорта, 196-ФЗ защищает от аварий и касается практически любого перевозчика.

Главное отличие - в том, кого закон обязывает. 16-ФЗ работает избирательно: он касается только объектов и транспорта, включённых в реестр категорированных, - в первую очередь регулярных и заказных пассажирских перевозок и перевозки опасных грузов по спецразрешению. 196-ФЗ работает универсально: его требования обязательны для любой компании и ИП, которые коммерчески перевозят грузы или пассажиров, независимо от размера парка. Ниже - таблица с остальными различиями.

Хочешь собрать систему целиком? Разобраться, какой закон касается именно вашего парка, - только первый шаг. CARGO.RUN START даёт полную картину по машинам, водителям и документам в одном окне, чтобы требования обоих законов не терялись в разрозненных папках.

Сколько стоит нарушение требований по безопасности дорожного движения?

Коротко: нарушения по статье 12.31.1 КоАП РФ бьют по трём направлениям - неаттестованный ответственный за БДД, непроведённые медосмотры и нарушенный предрейсовый контроль техники, штрафы разные для каждого случая.

Ответственность за нарушение требований статьи 20 196-ФЗ установлена статьёй 12.31.1 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Штрафы для юрлиц и ИП по частям 1-3 этой статьи составляют от 30 тыс. до 100 тыс. рублей: самый крупный - за неаттестованного ответственного за БДД, чуть меньший - за непроведённые медосмотры или нарушенный предрейсовый контроль техники. Подробная разбивка по частям статьи - в таблице ниже.

По части 2 и 3 отдельная сумма предусмотрена и для граждан - 3 тыс. ₽. Инспекторы Ространснадзора и ГИБДД фиксируют каждое из трёх нарушений отдельно, поэтому одна проверка с несколькими выявленными нарушениями складывается в сумму, кратную числу пунктов, - единого штрафа на всё сразу нет.

Что изменится в требованиях с 2025 по 2026 год?

Коротко: 1 сентября 2026 года меняются сразу три вещи - Правила обеспечения безопасности перевозок, порядок аттестации ответственного за БДД и требования к техническим средствам транспортной безопасности.

Главное для грузового перевозчика - новые Правила обеспечения безопасности перевозок по приказу Минтранса от 12.05.2026 №212. С 1 сентября 2026 года они заменяют приказ №145, по которому парки работали с 2021 года: обновляются требования к предрейсовому контролю техники, медосмотрам водителей и инструктажам. Это касается всех, кто возит грузы по договору, - в отличие от требований 16-ФЗ.

С той же даты начинает действовать приказ Минтранса от 18.05.2026 №221 - он заменит приказ от 31.07.2020 №283 и обновит порядок аттестации специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, включая ведение реестра аттестованных лиц. Если ваш ответственный за БДД аттестован по старым правилам, стоит заранее уточнить у аттестующей организации, нужно ли переаттестовываться после этой даты.

По линии транспортной безопасности (16-ФЗ) с 1 сентября 2026 года также вступают в силу новые требования к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности - они установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2025 №2107. Это изменение касается именно категорированных объектов и транспортных средств - то есть регулярных и заказных пассажирских перевозок и перевозки опасных грузов по спецразрешению, а не любого перевозчика подряд.

Как автопарку не запутаться в требованиях и не получить штраф на ровном месте?

Коротко: сначала проверьте, попадает ли ваш транспорт под категорирование по 16-ФЗ, а затем убедитесь, что закрыт весь обязательный набор по 196-ФЗ - он касается вас в любом случае.

Первый шаг - честно ответить на вопрос: возит ли ваша компания пассажиров на регулярных или заказных маршрутах либо опасные грузы, которые требуют специального разрешения Минтранса. Если нет - категорирование по 16-ФЗ вас, скорее всего, не касается, и можно сосредоточиться на требованиях 196-ФЗ, которые обязательны для вас в любом случае.

Второй шаг - сверить набор по 196-ФЗ: назначен и аттестован ответственный за безопасность дорожного движения, все машины оснащены тахографами, организованы предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей, ведётся предрейсовый контроль технического состояния транспорта, новые водители проходят стажировку. Если сомневаетесь, какие именно требования применимы к вашей схеме работы (например, часть машин в аренде или на подряде у другого перевозчика), уточните это у своего юриста или в территориальном управлении Ространснадзора.

Третья и самая частая ошибка - держать данные о медосмотрах, техосмотрах, аттестациях и сроках их действия в блокнотах, отдельных таблицах и головах у логиста и механика. Когда всё это разнесено по разным местам, легко пропустить дату окончания аттестации или забыть о медосмотре у нового водителя - а инспектор фиксирует каждый такой случай отдельным штрафом. Проще держать все сроки, документы и статусы по машинам и водителям в одной системе, которая напоминает о приближающихся датах, чем полагаться на память сотрудников. Похожий принцип разбирали и в статье про CRM для грузоперевозок - единая база вместо разрозненных файлов снимает риск потерять важную дату, а не только упростить продажи.

Статья - первый шаг. CARGO.RUN START ставит машины, водителей, документы и сроки их действия в одну систему и доводит контроль требований до результата, а не до забытой галочки в блокноте.