Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности: кто обязан и как проходит

Разбираем регуляторику для перевозчиков каждую неделю: сегодня - о том, кого из сотрудников касается аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (дальше в тексте - сил ОТБ) и что будет, если пропустить срок переаттестации. Оставайтесь на связи, чтобы не пропустить разбор следующего закона.

Разбираем ЭПД, цифровизацию перевозок и учёт автопарка — коротко и по делу. Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить.

TelegramКанал «Цифровая логистика»MAXЕсли Telegram не открывается

Что такое силы ОТБ и кого касается аттестация?

Коротко: аттестация касается не любого перевозчика, а только тех, чьи объекты или ТС включены в реестр категорированных по 16-ФЗ, и распространяется на персонал, который отвечает за защиту объекта или ТС, а не на водителей как экипаж.

Аттестация сил ОТБ - требование Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Оно возникает не у любой компании-перевозчика, а только у той, чей транспорт или объект инфраструктуры прошел категорирование - в законе это в первую очередь регулярные и заказные пассажирские перевозки и перевозка опасных грузов, требующая специального разрешения; детальные критерии категорирования по видам транспорта устанавливают отдельные приказы Минтранса. Если ваша компания возит обычные грузы без такого разрешения, требования об аттестации сил ОТБ к вам, как правило, не применяются - подробно, кого вообще касается 16-ФЗ и чем он отличается от закона о безопасности дорожного движения, разбирали в статье про транспортную безопасность в грузоперевозках.

Закон определяет силы ОТБ как лиц, ответственных за защиту объекта или ТС от актов незаконного вмешательства - угона, теракта, диверсии, захвата:

«Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве...»

• Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 1, п. 7.2, текст на consultant.ru

Важное уточнение, которое снимает частую путаницу: само определение сил ОТБ исключений для водителей не делает, но статья 12.1 того же закона освобождает от обязательной аттестации персонал (экипаж) ТС - то есть водитель сам по себе, если он не выполняет отдельно функцию по защите от незаконного вмешательства, аттестацию проходить не должен. Аттестуют тех, кто именно охраняет, досматривает или отвечает за ОТБ объекта или ТС - это отдельная роль, а не обязанность каждого водителя в парке.

Какие категории персонала должны пройти аттестацию?

Коротко: порядок аттестации (Постановление Правительства РФ от 01.06.2023 №905) делит силы ОТБ на восемь категорий по функциям - от ответственного за ОТБ у субъекта до сотрудников, которые проводят досмотр или управляют техническими средствами защиты.

Сам Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» лишь отсылает установление перечня категорий к порядку аттестации - Постановлению Правительства РФ от 01.06.2023 №905. Этот перечень официально приводит и Росавтодор как один из органов аттестации по автомобильному транспорту:

1. работники, ответственные за ОТБ у субъекта;
2. работники, ответственные за ОТБ на конкретном объекте или ТС;
3. руководители работ, непосредственно связанных с ОТБ;
4. работники подразделений ОТБ в составе групп быстрого реагирования;
5. работники, осуществляющие досмотр;
6. работники, проводящие наблюдение и (или) собеседование;
7. работники, управляющие техническими средствами ОТБ;
8. иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с ОТБ.

Для грузового автотранспорта это на практике означает, что аттестуется не весь штат, а конкретные роли: тот, кого компания назначила ответственным за ОТБ категорированного ТС или объекта, и персонал охраны или досмотра, если он у вас есть в штате или привлечен по договору. Функция аттестуется независимо от того, штатный это сотрудник компании или человек из привлеченной охранной организации - закон описывает именно работу, а не форму трудоустройства.

На практике для перевозчика, который возит опасные грузы по спецразрешению, это чаще всего сводится к двум-трем ролям, а не к десяткам сотрудников: ответственный за ОТБ самого ТС (обычно эту роль совмещает специалист по охране труда или отдельно назначенный сотрудник), и, если на объекте организован пропускной режим или досмотр перед погрузкой, - персонал, который это выполняет. Если у компании нет своей охраны и объект не предполагает досмотра, часть категорий из списка выше к ней просто не применяется - закон аттестует конкретную функцию, а не должность по штатному расписанию.

Если у части парка уже есть категорированные ТС или объекты, удобнее держать сроки аттестации, документы по машинам и водителям в одной системе, а не в отдельных папках у логиста и специалиста по ОТБ. CARGO.RUN START собирает данные по машинам, водителям и разрешениям в одном окне.

Кто проводит аттестацию и как выглядит процедура?

Коротко: субъект сам выбирает аттестующую организацию и подает заявление через портал Госуслуг в орган аттестации, а сама процедура - проверка знаний, психофизиологическое обследование и, для части категорий, физподготовка.

Действующий порядок аттестации сил ОТБ утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» - оно заменило собой прежние правила, действовавшие с 2015 года. Решение об аттестации принимают органы аттестации, а работу с документами и проверку могут вести привлеченные ими аккредитованные аттестующие организации. По автомобильному транспорту одним из органов аттестации выступает Федеральное дорожное агентство:

«Федеральное дорожное агентство включено в реестр органов аттестации»

• официальная страница Росавтодора об аттестации сил ОТБ, rosavtodor.gov.ru

На практике субъект сам выбирает аттестующую организацию из реестра аккредитованных, заключает с ней договор, а заявление на аттестацию вместе с копией этого договора подает в орган аттестации через портал Госуслуг. По постановлению №905 в состав проверки входят проверка знаний по спискам вопросов, утвержденным для каждой категории, психофизиологическое обследование - оно определяет личностные качества, нужные для конкретной функции, и, отдельно для работников групп быстрого реагирования, - проверка физической подготовки. Обучение перед аттестацией - отдельный шаг, предусмотренный статьей 12.1 закона №16-ФЗ: сотрудник сначала проходит подготовку по программе, утвержденной уполномоченным органом, и только потом сдает саму аттестацию.

К заявлению также прикладывают справки от психиатра и нарколога - об отсутствии психических заболеваний, алкогольной или наркотической зависимости и об отсутствии наказания за потребление наркотиков без назначения врача. Это часть пакета документов на аттестацию, а не отдельная медкомиссия вне процедуры, но собирать эти справки нужно заранее, а не в последний момент перед подачей.

Данные о прохождении аттестации вносятся в реестр аттестованных сил ОТБ, который компетентные органы ведут в электронном виде в единой государственной информационной системе - у каждого вида транспорта свой орган (по автомобильному транспорту это Росавтодор). Свободного онлайн-доступа к этому реестру для сторонних лиц нет: проверить статус свидетельства сотрудника можно по самому документу или через запрос в орган аттестации, а не по открытой базе в интернете.

На сколько лет выдается свидетельство и когда проходить переаттестацию?

Коротко: свидетельство об аттестации действует 5 лет, а заявление на переаттестацию нужно подать не позднее чем за 50 рабочих дней до истечения этого срока.

Правила аттестации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 №905, устанавливают периодичность аттестации - один раз в 5 лет. За 75 рабочих дней до истечения срока информационная система, в которой ведется реестр аттестованных сил ОТБ, автоматически формирует уведомление заявителю о приближающемся истечении, а сам заявитель обязан подать заявление на подтверждение (переаттестацию) не позднее чем за 50 рабочих дней до истечения пятилетнего срока действия текущего свидетельства. Решение о подтверждении аттестации по итогам проверки принимает орган аттестации.

Порядок стоит держать под контролем заранее, а не по факту истечения срока: если у компании несколько сотрудников с разными датами аттестации по разным категориям, легко упустить одну из дат среди прочей текучки по автопарку.

Что будет, если не аттестовать сотрудников?

Коротко: за нарушение порядка подготовки и аттестации сил ОТБ отвечает статья 11.15.2 КоАП РФ - для юрлиц от 50 до 100 тысяч рублей по неосторожности и от 200 до 500 тысяч рублей либо приостановка деятельности до 90 суток при умышленном нарушении.

Ответственность именно за нарушение порядка подготовки и аттестации сил ОТБ устанавливает статья 11.15.2 КоАП РФ. По части 1 (нарушение по неосторожности) юридическим лицам грозит штраф от 50 до 100 тысяч рублей, по части 2 (повторное нарушение по части 1) - от 100 до 200 тысяч рублей либо административная приостановка деятельности на срок до 90 суток, по части 3 (то же нарушение, совершенное умышленно) - от 200 до 500 тысяч рублей либо административная приостановка деятельности на срок до 90 суток.

Рядом действует более широкая статья 11.15.1 КоАП РФ «Нарушение требований в области транспортной безопасности» - она охватывает неисполнение требований ОТБ в целом, а не только вопрос аттестации персонала. На практике инспектор Ространснадзора квалифицирует конкретное нарушение по одной из двух статей в зависимости от того, что именно выявлено при проверке:

Административная приостановка деятельности до 90 суток - самая ощутимая часть риска по обеим статьям: для категорированного ТС это фактически означает простой машины, пока нарушение не устранят, а не только разовую выплату штрафа.

Разобраться, попадает ли ваш транспорт под категорирование и какой персонал нужно аттестовать, - только первый шаг. CARGO.RUN START дает полную картину по машинам, водителям и срокам действия документов в одном окне, чтобы даты аттестации не терялись в разрозненных папках.

Как не пропустить срок и не запутаться в требованиях?

Коротко: сначала проверьте, попадает ли ваш транспорт под категорирование, затем зафиксируйте, кто из персонала выполняет функции сил ОТБ, и держите даты аттестации отдельным пунктом контроля, а не в общем списке дел логиста.

Первый шаг - честно ответить, есть ли у компании категорированные объекты или ТС: регулярные или заказные пассажирские перевозки либо перевозка опасных грузов, требующая специального разрешения. Если нет - требования об аттестации сил ОТБ вас не касаются, и стоит сосредоточиться на требованиях статьи 20 закона №196-ФЗ о безопасности дорожного движения, которые обязательны для любого перевозчика в любом случае.

Если категорирование есть, второй шаг - зафиксировать список сотрудников, которые фактически выполняют функции сил ОТБ: ответственного за ОТБ объекта или ТС, персонал охраны и досмотра, если он есть в штате или привлечен по договору. Третий шаг - завести отдельный контроль дат: когда истекает текущее свидетельство, когда нужно подать заявление на переаттестацию (не позднее чем за 50 рабочих дней), кто из аттестующей организации ведет договор. Частая ошибка - держать эти даты в блокноте или голове у одного специалиста по ОТБ: если он в отпуске или уволился, срок легко пропустить, а инспектор фиксирует нарушение независимо от того, кто именно отвечал за напоминание.

Что еще спрашивают об аттестации сил ОТБ?

Коротко: чаще всего перевозчики уточняют, касается ли требование водителей, что делать с подрядной охраной и куда смотреть, если непонятно, какая категория подходит под конкретного сотрудника.

Нужно ли аттестовывать водителя, если он же следит за пропускным режимом на объекте? Если помимо управления ТС сотрудник фактически выполняет функцию, отнесенную к силам ОТБ (например, отвечает за досмотр или пропускной режим), аттестация нужна именно по этой функции - формально он перестает быть просто «персоналом (экипажем) транспортного средства» и подпадает под требования статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Нужно ли аттестовывать сотрудников подрядной охранной организации, а не только штатных? Прямого разъяснения на этот счет закон не дает, но логика нормы - в характере выполняемой работы, а не в форме трудоустройства: если функцию по ОТБ объекта или ТС фактически выполняет сотрудник подрядчика, безопаснее считать, что требование об аттестации распространяется и на него, и уточнить этот вопрос с самим подрядчиком до заключения договора.

Куда обращаться, если непонятно, попадает ли конкретный объект или ТС под категорирование? За разъяснением о категорировании и применимых требованиях можно обратиться в территориальное управление Ространснадзора или к аттестующей организации, с которой компания планирует заключать договор - у нее есть опыт работы именно с автомобильным транспортом и конкретными категориями персонала.

Можно ли принять на работу сотрудника со свидетельством, полученным у предыдущего работодателя? Прямого запрета в открытых источниках нет, но прежде чем допускать такого сотрудника к функциям сил ОТБ, стоит проверить срок действия свидетельства по самому документу и уточнить у органа аттестации или аттестующей организации, действует ли оно применительно к вашему объекту или ТС.

Статья - первый шаг. CARGO.RUN START ставит машины, водителей, документы и сроки их действия в одну систему и доводит контроль требований до результата, а не до забытой даты в календаре.