Таможенное оформление груза: этапы, документы и типичные задержки

Фура стоит на границе, а водитель не понимает почему: документы вроде собраны, груз оплачен, но таможенное оформление груза затянулось на день, а то и на неделю. В половине таких случаев дело не в самой перевозке, а в том, что перевозчик считал себя ответственным за то, что на деле делает декларант, и наоборот - упустил свою часть документов в расчёте на то, что этим займётся кто-то другой.

Материалы про документы международного рейса выходят у нас регулярно - от CMR-накладной до книжки МДП. Подпишись, чтобы не пропустить разбор следующего документа.

Разбираем ЭПД, цифровизацию перевозок и учёт автопарка — коротко и по делу. Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить.

MAXКанал «Цифровая логистика»TelegramЕсли привычнее Telegram

Чат в MAX

Самый большой чат перевозчиков

Обсуждаем ЭТрН и ЭПД, ставки, топливо, водителей и заказчиков.

Войти в чат

Кто оформляет груз на таможне - перевозчик или декларант?

Коротко: декларантом при обычном ввозе или вывозе груза выступает участник внешнеторговой сделки - грузовладелец, покупатель или продавец по контракту, либо таможенный представитель по доверенности. Перевозчик получает эту роль только в одном случае - когда груз идёт под таможенной процедурой транзита, и тогда именно он подаёт транзитную декларацию и отвечает за неё перед таможней.

Разграничение ролей - первое, что стоит понять перед рейсом через границу. Декларант подаёт декларацию на товары, определяет код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), заявляет таможенную стоимость и отвечает за то, что в декларации указано верно. Это либо сам грузовладелец (сторона внешнеторгового договора), либо таможенный представитель - брокер, который действует по договору и доверенности и берёт на себя оформление профессионально.

Перевозчик в этой цепочке обычно не декларант. Прямое исключение - таможенный транзит, а правило закреплено в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС):

«Перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита»

• Таможенный кодекс ЕАЭС, пп. 4 п. 1 ст. 83, consultant.ru

То есть если груз оформляется в процедуре транзита - перевозчик сам подаёт транзитную декларацию и отвечает за неё. Во всех остальных случаях его задача другая: вовремя передать декларанту или брокеру транспортные и сопроводительные документы, а не подавать декларацию самому.

Какие этапы проходит груз при таможенном оформлении?

Коротко: декларант подаёт декларацию на товары, таможня регистрирует её или отказывает в регистрации не позднее одного часа, затем проверяет документы и товар (при необходимости - с досмотром), и после уплаты платежей или предоставления обеспечения выпускает товар в срок, установленный законом для таможенного оформления груза.

Порядок действий на практике выглядит так:

1. Декларант или брокер подаёт декларацию на товары - в электронном виде, через личный кабинет участника ВЭД.
2. Таможенный орган регистрирует декларацию либо отказывает в регистрации - на это у него не более одного часа рабочего времени. Основания для отказа - декларация подана не в тот орган, не хватает обязательных сведений, нарушена форма или нет подписи.
3. Пока идёт проверка, декларант может донести подтверждающие документы - как до подачи декларации, так и после неё, вплоть до момента выпуска товара.
4. Таможня проверяет заявленные сведения и товар. Часть деклараций проходит без досмотра, часть - с дополнительной проверкой документов или физическим досмотром груза.
5. После уплаты таможенных пошлин и налогов либо предоставления обеспечения их уплаты товар выпускается.

Источник порядка - официальная памятка Федеральной таможенной службы, customs.gov.ru.

Какие документы нужны перевозчику для таможенного оформления груза?

Коротко: сам перевозчик декларацию не готовит, но от него зависит комплект транспортных документов, без которых декларант не сможет подать декларацию вовремя - CMR-накладная, книжка МДП при транзите, разрешительные документы на транспорт, данные о машине и водителе и сертификаты на груз, если товар их требует.

От перевозчика декларанту или брокеру обычно нужны:

• CMR-накладная - основной транспортный документ международной автоперевозки, подтверждает факт заключения договора перевозки; на нём же таможня ставит отметки при пересечении границы. Как её правильно заполнить и что грозит за ошибку в графах - в отдельном разборе CMR-накладной.
• Книжка МДП (TIR carnet) - нужна, если груз идёт под таможенной процедурой международного дорожного транзита через несколько стран без переоформления на каждой границе; книжка служит обеспечением уплаты пошлин таможням на время транзита.
• Разрешительные документы на само транспортное средство - разрешение на международную автомобильную перевозку («дозвол»), при необходимости - многостороннее разрешение Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) на неограниченное число перевозок между странами - членами ЕКМТ, а для опасных грузов - действующее свидетельство ДОПОГ на водителя.
• Сертификаты на отдельные категории груза - ветеринарные и фитосанитарные сертификаты для товаров животного и растительного происхождения, сертификаты соответствия и происхождения товара - их готовит грузоотправитель, но перевозчику стоит проверить их наличие перед погрузкой, иначе груз задержат уже на границе.

Полный комплект и условия перевозки обычно фиксируют заранее, в договоре-заявке на перевозку груза, - там же удобно закрепить, кто из сторон отвечает за какие документы, чтобы не выяснять это на границе.

Разбираем документы международного рейса дальше - CARGO.RUN START формирует договоры и закрывающие документы по заявке по шаблону в одном месте, а не вручную после того, как машина уже вернулась из рейса: посмотреть, как это работает.

Что такое предварительное информирование и когда его подавать?

Коротко: с 2012 года на автомобильном транспорте действует обязательное предварительное электронное информирование таможни о грузе - его нужно подать не менее чем за 2 часа до ввоза, и сделать это может отправитель, получатель, перевозчик или таможенный представитель, если данные переданы в таможню вовремя и в электронном виде.

Предварительное информирование - это электронные сведения о грузе, транспортном средстве и маршруте, которые таможня получает заранее, ещё до физического прибытия груза на границу. Смысл процедуры простой: чем раньше таможенный орган увидел данные о партии, тем быстрее проходит проверка на самой границе.

Требование ввели решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899, а сейчас его заменяет Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 17.04.2018 № 56, которое признало прежнее решение утратившим силу и применяется с 1 июля 2019 года. Подать предварительную информацию может не только перевозчик - отправитель, получатель груза, таможенный представитель или другое заинтересованное лицо тоже вправе это сделать, если данные передаются вовремя.

На практике для перевозчика это означает одно: данные о грузе, машине и маршруте нужно передать оператору предварительного информирования заранее, а не в момент подъезда к границе. Иначе таможня будет разбираться с грузом уже на месте, и это займёт больше времени, чем сама проверка документов.

В какие сроки таможня обязана выпустить товар?

Коротко: по общему правилу выпуск товара занимает 4 часа с момента регистрации декларации; если декларация зарегистрирована меньше чем за 4 часа до конца рабочего дня таможни, срок сдвигается на следующий рабочий день, а при дополнительной проверке может продлеваться до 10 рабочих дней.

Базовый срок закреплён напрямую:

«Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации...»

• Таможенный кодекс ЕАЭС, ст. 119, consultant.ru

Из этого правила есть практическое исключение: если декларация зарегистрирована меньше чем за 4 часа до конца рабочего дня таможенного органа, отсчёт срока переносится на начало следующего рабочего периода. А если таможне нужно завершить контроль, запросить уточнение сведений или дождаться обеспечения уплаты платежей - срок продлевается, но не больше чем до 10 рабочих дней с момента регистрации декларации, а для процедуры таможенного транзита - не больше 5 рабочих дней.

Для перевозчика это значит: простой машины на границе больше суток - сигнал, что таможня либо назначила дополнительную проверку, либо у декларанта не хватает документов или обеспечения платежей.

Почему возникают задержки при таможенном оформлении?

Коротко: чаще всего груз задерживают неполный комплект документов, спорный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), сомнения таможни в заявленной стоимости, дополнительная проверка по системе управления рисками и отсутствие обязательных сертификатов на отдельные категории товара - вот пять причин, которые встречаются регулярно.

Пять причин встречаются регулярно:

1. Неполный комплект документов - не хватает сертификата, инвойса с расхождением по сумме или подписи на одном из бланков.
2. Спорный код ТН ВЭД - декларант и таможенный инспектор по-разному классифицируют товар, что меняет размер пошлины.
3. Сомнения в заявленной таможенной стоимости - если цена в документах кажется таможне заниженной относительно похожих поставок, назначается дополнительная проверка.
4. Срабатывание системы управления рисками - часть деклараций автоматически попадает под дополнительный документальный или физический досмотр, независимо от того, насколько аккуратно заполнены бумаги.
5. Нет обязательных сертификатов - ветеринарного, фитосанитарного, соответствия - для товаров, которые их требуют; без сертификата груз не выпустят вне зависимости от того, как быстро закрыты остальные формальности.

Большую часть этого списка перевозчик напрямую не контролирует - код ТН ВЭД и таможенную стоимость определяет декларант. Но неполный комплект транспортных документов и сертификатов на груз - зона, где именно перевозчик способен предотвратить задержку, если проверит бумаги до выезда, а не на границе.

Что грозит перевозчику и декларанту за нарушения при оформлении?

Коротко: за недекларирование или недостоверное декларирование юрлицу грозит штраф от половины до двукратного размера стоимости товара или неуплаченных платежей (ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, КоАП РФ), за просрочку с подачей документов - от 50 000 до 300 000 рублей (ст. 16.12 КоАП РФ), а за просрочку уплаты платежей начисляется пеня.

Ответственность по КоАП РФ в основном ложится на декларанта - того, кто подал декларацию и отвечает за сведения в ней. Но перевозчику стоит знать цифры, потому что его задержка с документами может стать причиной нарушения декларанта:

• Недекларирование товаров (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) - штраф для юрлица от половины до двукратного размера стоимости товаров, но не менее 1 000 рублей, с конфискацией или без.
• Недостоверное декларирование (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) - если неверные сведения занизили таможенные платежи, штраф для юрлица - от половины до двукратной суммы неуплаченных пошлин и налогов.
• Недостоверные сведения, повлиявшие на запреты и ограничения (ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ) - штраф для юрлица от 50 000 до 300 000 рублей.
• Непредставление документов в срок таможенному органу (ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ) - предупреждение или штраф для юрлица от 50 000 до 300 000 рублей.

Отдельно начисляется пеня за просрочку уплаты самих таможенных платежей - её ставка равна 1/360 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) за каждый календарный день просрочки (ст. 72 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Это меньше, чем ставка налоговой пени по Налоговому кодексу, но начисляется отдельно и не заменяет штраф по КоАП.

Сколько груз может храниться на складе временного хранения, если оформление затянулось?

Коротко: общий срок временного хранения товаров - 4 месяца со дня, следующего за регистрацией документов на склад временного хранения (СВХ); если за это время таможенное решение так и не принято, товар задерживают таможенные органы, а дальнейшую судьбу груза решает уже отдельная процедура.

Пока идёт разбирательство - донос документов, спор по коду ТН ВЭД или таможенной стоимости - груз помещают на склад временного хранения (СВХ) на ограниченный срок: 4 месяца со дня, следующего за регистрацией документов на помещение товара на склад (ст. 101 Таможенного кодекса ЕАЭС, ТК ЕАЭС). По истечении этого срока товар, выпуск которого не произведён, задерживается таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС - дальнейшая судьба груза решается уже в отдельной процедуре, а не в рамках обычного оформления.

Для перевозчика это редкий, но дорогой сценарий: простой машины в ожидании решения по грузу, который завис на СВХ, оборачивается не только штрафом декларанту, но и убытками из-за простоя самой перевозки.

Кто за что отвечает при оформлении груза - перевозчик, декларант, таможенный представитель?

Коротко: перевозчик передаёт транспортные документы и становится декларантом только при таможенном транзите; декларант или таможенный представитель (брокер) подаёт декларацию, определяет код ТН ВЭД и таможенную стоимость и отвечает за достоверность сведений, которые сам подготовил и подал таможне при оформлении этого груза.

Как перевозчику снизить риск задержки на таможне?

Коротко: проверить комплект транспортных документов и сертификатов до выезда, заранее подать предварительную информацию и заранее договориться с декларантом или брокером, кто и когда передаёт какие бумаги - большинство задержек на границе начинается именно с этих трёх пробелов в подготовке к международному рейсу.

Три ошибки повторяются из рейса в рейс:

1. Перевозчик путает себя с декларантом и ждёт, что таможенное оформление - не его забота вовсе, хотя без вовремя переданной CMR-накладной и данных о машине декларант физически не может подать декларацию.
2. Сертификат на груз обнаруживается только на границе - его должен был подготовить грузоотправитель, но никто не проверил комплект заранее, при погрузке.
3. Предварительную информацию подают слишком поздно - формально минимум за 2 часа до ввоза, но на практике данные передают оператору заранее, ещё на этапе подготовки к рейсу, а не когда машина уже выехала.

Все три ошибки лечатся одинаково - проверкой комплекта документов и договорённостью с декларантом до выезда, а не разбором на границе.

Таможенное оформление редко срывается из-за самой перевозки - чаще из-за документа, который не передали вовремя тому, кто отвечает за декларацию. CARGO.RUN START ставит заявку, документы рейса и водителей в одну систему: CARGO.RUN START даёт 14 дней бесплатно, чтобы проверить это на своём парке.